GEMEENTERAAD YAN LEIDEN.
107
INCEKOHEK SICKKM.
N°. 159. Leiden, 15 Juli 1932.
Zooals bekend, is op 1 Mei 1932 in werking getreden de
Winkelsluitingswet (Staatsblad 1930, No. 460), tengevolge
waarvan kwam te vervallen de verordening van 10 Juli 1913
(Gemeenteblad No. 21) op de winkel- en bedrijfssluiting en
de bezorging van waren, laatstelijk gewijzigd bij verordening
van 30 April 1928 (Gemeenteblad No. 11).
Wij hebben overwogen, of en, zoo ja, op welken voet van
de bevoegdheid, door de genoemde wet aan de gemeenten
toegekend tot het maken van afwijkende regelingen, door
de gemeente Leiden zou moeten worden gebruik gemaakt.
Daarbij doen wij opmerken, dat zulks ingevolge art. 9 lid 1
der wet alleen dan mogelijk is, indien bijzondere omstandig
heden de afwijkende regelingen gewenscht maken.
Het komt ons nu voor, dat inderdaad voor de gemeente
Leiden bijzondere omstandigheden aanwezig zijn, welke tot
het maken van afwijkingen van de Winkelsluitingswet aan
leiding geven. Wij zijn van gevoelen, dat in de eerste plaats
de bepalingen van de vervallen verordening op de winkel
sluiting, voor zoover deze naast de wet nog van belang zijn,
in een nieuwe verordening dienen te worden gehandhaafd.
Deze bepalingen toch, welke voor een groot deel op verzoek
of met instemming van de belanghebbenden zijn vastgesteld,
hebben geruimen tijd gegolden, zoodat men er geheel op
ingesteld is en zij in het stadsleven hebben wortel geschoten.
Br schijnt ons dan ook alles voor te zeggen op dit punt
van de in art. 9 lid 1 der wet gegeven bevoegdheid gebruik
te maken. De bepalingen, welke wij op het oog hebben, zijn
die betreffende den verkoop en de bezorging van melk,
bier, limonade en mineraalwater op Zon- en feestdagen (zie
de artt. 1, 2, 7 en 8 der ontwerp-verordening), alsmede die
betreffende water- en vuurneringen en den verkoop van
geneesmiddelen en dergelijke en van waren op geneeskundig
voorschrift (zie art. 6 der hierna opgenomen ontwerp
verordening).
Daarnaast hebben wij een regeling ontworpen nopens de
winkelsluiting en het venten op den dag van het 3-October-
feest, voor welken dag onder de vervallen verordening Burge
meester en Wethouders ontheffing plachten te geven van
de bepalingen dierverordening (zie de artt. 5 en 10 der
ontwerp-vcrordening).
Vervolgens hebben wij eenige bijzondere afwijkingen voor
gesteld naar aanleiding van in ingekomen adressen van
belanghebbenden of anderszins onder onze aandacht gebrachte
bijzondere omstandigheden (zie de artt. 3, 4 en 9 der ontwerp
verordening).
Ter nadere toelichting van een en ander mogen wij ten
aanzien van de ontwerp-verordening het volgende opmerken.
Art. 1. Dit artikel betreft de sluiting op Zon- en feestdagen
voor melkwinkels. Ingevolge art. Ie der oude verordening
mochten deze winkels des Zondags, den Nieuwjaarsdag, den
Hemelvaartsdag en den eersten Kerstdag slechts geopend
zijn van 1\10 uur v.m. en van 68 uur n.m., behalve
voor den verkoop uitsluitend voor gebruik ter plaatse van
verkoop. De wet geeft voor deze winkels alleen een bijzondere
regeling voor de sluiting op Zondagen, en wel in dier voege
(zie art. 4 lid 1 onder c), dat zij tot 12 uur 's middags ge
opend mogen zijn, doch uitsluitend voor den verkoop van
melk en room.
Wij hebben de bepaling der oude verordening gehandhaafd,
waarbij echter de redactie, in verband met de wet, eenigs-
zins moest worden gewijzigd.
In het ontworpen derde lid behouden Burgemeester en
Wethouders de bevoegdheid tot ontheffing op grond van
bijzondere omstandigheden, als hoedanig bijv. te noemen
zijn buitengewone warmte des zomers en het geval, dat 1
Januari of 25 December op een Zaterdag of Maandag vallen
waardoor er twee „Zondagen" achter elkaar zouden zijn.
Art. 2, betreffende de sluiting op Zon- en feestdagen
voor de zaken van bier- en limonadehandelaren en mineraal
waterfabrikanten. De regeling der oude verordening (art. 1/)
was analoog aan die nopens melkwinkels, behoudens dat de
hier bedoelde zaken slechts van 710 uur v.m. geopend
mochten zijn en dat de bepaling niet zou gelden voor den
verkoop van ijs en koolzuur. De wet houdt geen speciale
regeling voor deze zaken in, zoodat de Zondagsluiting daarop
in vollen omvang van toepassing is, behalve wat den verkoop
van ijs aangaat, welke ingevolge art. 3 lid 1 onder geheel
buiten de wet valt.
Wij hebben ook hier de bepaling der oude verordening
overgenomen, behoudens dat wij den verkoop van ijs, evenals
de wetgever gedaan heeft, geheel buiten beschouwing hebben
gelaten.
Art. 3, betreffende de Zondagsluiting voor banketbakkers
winkels en dergelijke. De wet (art. 4 lid 1 onder dstaat
toe, dat deze winkels op Zondag gedurende ten hoogste 4
achtereenvolgende uren tusschen 9 uur v.m. en 8 uur n.m.
geopend zijn; de belanghebbenden zijn overigens vrij deze
uren zelf te bepalen. Ingekomen is een verzoek van belang
hebbenden om deze uren te fixeeren, en wel op 10 uur
v.m tot 2 uur n.m. Waar te dezer stede de bijzondere om
standigheid bestaat, dat er enkele zaken zijn met een of
meer filialen, die derhalve door die filialen beurtelings open
te laten practisch den geheelen dag geopend kunnen zijn,
achten wij wel termen aanwezig om aan dit verzoek te
voldoen.
Art. 4. Dit artikel betreft de sluiting op Zondag van
fruitwinkels. De wet treft voor deze winkels in art. 4 lid 1
onder c dezelfde regeling als voor melkwinkels (open zijn op
Zondag alleen tot 12 uur 's middags, voor den verkoop van
fruit).
Een aantal belanghebbenden heeft er op gewezen, dat
deze bepaling voor Leiden niet overeenkomt met de behoeften.
Des Zondags toch wordt veel versch fruit verkocht aan
personen, die dien dag de patiënten in de verschillende
ziekeninrichtingen gaan bezoeken. Vooral aan het Academisch
Ziekenhuis, waar de Zondagmiddag de voornaamste bezoek
tijd is, is de toeloop groot. In verband hiermede achten wij
het wenschelijk de uren, waarop fruitwinkels voor den ver
koop van fruit op Zondag geopend mogen zijn, eenigszins
te verschuiven en te stellen op 11-| uur v.m. tot 2§ uur n.m.
Art. 5, de sluiting op 3 October. Zooals gezegd, werd deze
tot nog toe, ingevolge art. 8 der oude verordening, door
Burgemeester en Wethouders geregeld. De gewoonte was het
sluitingsuur dien dag te bepalen op 12 uur 's nachts. Aan
gezien de aanwezigheid van bijzondere omstandigheden voor
Leiden op dien dag wel buiten kijf is te achten, meenen
wij, dat de bestaande regeling dient te worden gehandhaafd.
Wij hebben daartoe de bepaling ontworpen, dat de wiukels
op den dag, waarop het 3-Octoberfeest wordt gevierd, ge
opend zullen mogen zijn tot een door Burgemeester en Wet
houders vast te stellen sluitingsuur; de tot dusverre gevolgde
gedraglijn in dezen zal aldus gehandhaafd kunnen blijven.
Het bestuur der 3-Octobervereeniging heeft in een schrijven
verzocht het sluitingsuur op genoemden dag te bepalen op
1 uur 's nachts. Het komt ons voor, dat er geen aanleiding-
bestaat van de bestaande practijk in dezen af te wijken, zoodat
o. i. niet aan dit verzoek moet worden gevolg gegeven.
Art. 6. Ingevolge de artt. 4, 5 en 6 der oude verordening
waren de sluitingsuren voor de winkels niet van toepassing
op den verkoop van waren op geneeskundig voorschrift, op
apotheken, voor zoover betrof den verkoop van genees- en
heelmiddelen, heelkundige werktuigen en verplegingsartikelen,
op inrichtingen en localiteiten, waarvoor bij andere veror
dening een sluitingsuur is voorgeschreven, en op winkels in de
stations, terwijl water- en vuurneringen voor den verkoop
van water en vuur twee uren vóór het vastgestelde uur, dus
om 3 uur v.m. mochten openen.
Deze uitzonderingen zijn, voor zoover noodig, in art. 6
der ontwerp-verordening overgenomen. Niet noodig is dit
o. i. ten opzichte van de inrichtingen enz., waarvoor bij
andere verordening een sluitingsuur is voorgeschreven (d. w. z.
de vergunnings- en verlofslocaliteiren) en de winkels in de
stations, omdat de wet daarvoor een voldoende voorziening
treft in art. 3, lid 1, onder c en e, en lid 2. Onder b van lid 1
van dit artikel worden voorts ook van de wet uitgezonderd
apotheken, voor zoover betreft den verkoop en de aflevering
van genees- en verbandmiddelen, doch, gelet op de omstan
digheid, dat de oude verordening den verkoop van genees-
en heelmiddelen, heelkundige werktuigen en verplegingarti-
kelen in apotheken aan haar werking onttrok, hebben wij
aanleiding gevonden deze verder gaande regeling in de ont
werp-verordening over te nemen. Het scheen ons daarbij
logisch den verkoop van de zooeven genoemde zaken, behalve
in apotheken, in het algemeen van de winkelsluitingsbepa
lingen vrij te stellen, dus ook wanneer deze benoodigdheden
niet in apotheken worden verkocht.
Art. 7. Dit artikel betreft de bezorging van melk op
Zon- en feestdagen. Deze was volgens art. la der oude
verordening verboden, behalve aan ziekenhuizen, gestichten
en bakkerijen. Wordt thans geen speciale regeling getroffen,
dan zou ingevolge art. 7 lid 3 der wet het bezorgen van
melk enz. op de bedoelde dagen geoorloofd zijn van 7|10
uur v.m. en van 68 uur n.m. Wij zijn van oordeel, dat
ook hier de vervallen regeling moet worden gehandhaafd.
Art. 8, betreffende bezorging van bier, limonade en
mineraalwater op Zon- en feestdagen. Hiervan geldt m.m.
hetzelfde als bij art. 7 is opgemerkt.
Art. 9: venten met bloemen. Art. 8 van de wet regelt
het venten. Dit is in het algemeen verboden gedurende den
tijd, dat de winkels gesloten moeten zijn, dus den geheelen
Zondag, des Zaterdags vóór 5 uur v.m. en na 10 uur n.m.