16 tm 20
begroting leiden 1982 nov.'81
rijnsburg
DE GEMEENTE LEIDEN IN 1982
1
Kiezen voor
het minste
kwaad
De plannen
voor het
nieuwe jaar
Voor lekker brood
tijsterman
Radio van der Bijl
ïïsp.V&P
Haarlemmerstraat 247a
Telefoon 071-121435
'N RUIT
GEBROft*
MAANDAG 16 NOVEMBER
GESLOTEN
Dinsdagmorgen 17 november
GEOPEND
Badstraat 3 - Katwijk aan Zee Tel. 01718-12844
AUTO EN TRUCK VERHUUR
071 -125709 1 53627
LEIDEN
Wilhelmlnalaan 19
Alphen a/d Rijn
Tel. (01720) 72795
organiseert:
wekelijkse dansavond voor verloofden en echtpa
ren op zaterdagavond vanaf vanavond van 20.30-
23.30 u. (zaal open 20.15 uur). Uitsluitend cursisten
en oud-cursisten met hun introducee's van 23 jr. en
ouder.
De begroting
wordt besproken
Maandag 16 november a.s. om 19.00 uur begint de
gemeenteraad met het bespreken van de begroting
voor 1982. De behandeling wordt voortgezet op mid
dagen en avonden van de daarop volgende dagen.
De middagvergaderingen beginnen steeds om 14.00
uur, de avondvergaderingen om 19.00 uur.
De behandeling van een gemeentebegroting is altijd
een goede aanleiding voor de gemeenteraad om een
oordeel uit te spreken over de toestand van de stad
en de vooruitzichten voor het komende jaar. Dat oor
deel baseren de raadsleden voornamelijk op de stuk
ken die het college van Burgemeester Wethouders
hun voorlegt. Dat zijn natuurlijk de financiële stuk
ken: 3 dikke boekwerken met duizenden cijfers over
de inkomsten en uitgaven van de gemeente.
Ook is er de 'Nota van Aanbieding', waarin de finan
ciële toestand van de stad in het kort wordt duidelijk
gemaakt. Daarbij behoort de Bezuinigingsnota waar
in is aangegeven welke bezuinigingen B W voor
stellen om het grote tekort op de begroting te vermin
deren. Tenslotte is er de "Informatieve Nota" die
aangeeft welke plannen er niettemin op stapel staan
op de verschillende gebieden, waarmee de gemeente
zich bezighoudt.
Luisteren staat vrij
Al die gegevens, cijfers en plannen komen in de week
van 16 november ter diskussie. De raadsfrakties van
de verschillende partijen kunnen er hun mening over
geven.
Zij kunnen ook aandringen op wijzigingen van of aan
vullingen op door hen gewenste uitgaven of plannen.
Maar altijd zal er een keus gemaakt moeten worden.
Die keus is belangrijk. Voor de raad voor het college
maar vooral voor u, inwoners van Leiden.
Daarom wil het gemeentebestuur u via deze adver
tentie wat meer vertellen over de toestand van Lei
den, de financiële vooruitzichten, en de plannen voor
het komende begrotingsjaar. Wilt u zelf een kijkje ne
men in de raadzaal tijdens de begrotingsbehandeling,
dan kan dat. Via het bordes aan het Stadhuisplein
kunt u dan naar de publieke tribune gaan, die altijd
open is tijdens de uren waarop de begrotingsdebat
ten worden gehouden.
U bent van harte welkom.
Waarover praten zij?
Elke begrotingsbehandeling begint met algemene be
schouwingen over het beleid van het college. Alle
raadsfracties komen daarbij aan het woord. Dat ge
beurt op maandag 16 november a.s. 's avonds vanaf
19.00 uur.
In de volgende dagen komen dan de afzonderlijke
hoofdstukken van de begroting aan de beurt, zoals
bv. Financiën, Onderwijs, Ruimtelijke Ordening enz.
Als de raadsleden hun vragen naar voren hebben ge
bracht, krijgen ze antwoord van het college. Die
eerste ronde van het vraag- en antwoordspel heet in
vaktaal "de eerste instantie". Na het antwoord krij
gen de raadsleden de mogelijkheid nog eens op be
paalde punten terug te komen als zij daaraan behoef
te hebben. Doen zij dat dan krijgen ze weer antwoord
van het college. Dat heet dan de "tweede instantie".
Als alle onderwerpen in twee rondes zijn uitgepraat
volgt tenslotte de stemming over de begroting van de
algemene dienst en de bedrijfsbegrotingen. Als alles
volgens plan verloopt is de begrotingsbehandeling op
de avond van vrijdag 20 november a.s. voltooid.
Wilt u meer weten?
De begrotingsboeken liggen de komende tijd voor
iedereen ter inzage in het informatiecentrum van het
Buro Voorlichting, links in de hal van het Stadhuis.
De verschillende boeken zijn ook te koop:
De Nota van Aanbieding en Informatieve Nota
Een overzichtelijke samenvatting van de financiële
voorstellen en beleidsvoornemens van het College
van B W voor 1982. Prijs: f5.-.
Begroting van Inkomsten en Uitgaven Me
morie van Toelichting en Begrotingsbijlagen
2 delen. Prijs 125,
De financiële situatie van de gemeente Leiden is bui
tengewoon alarmerend.
Een groot probleem is daarbij dat het onduidelijk is
welke extra steun Leiden in de komende jaren uit het
Gemeentefonds (de aanvullende uitkering) mag ver
wachten.
Voor 1982 wordt gerekend op een bedrag van 9 mil
joen extra.
Maar dan nog is de begroting bij lange na niet rond.
Burgemeester en Wethouders zien zich gedwongen
de Raad een zeer ingrijpend pakket bezuinigingsvoor
stellen voor te leggen ter hoogte van totaal f 10,6
miljoen.
Deze operatie is nodig omdat de lasten van de ge
meenten toenemen terwijl de uitkeringen van het Rijk
aan de gemeenten verminderen. In principe treft dit
alle gemeenten maar het komt het hardste aan bij de
gemeenten zoals Leiden die het financieel toch al
moeilijk hadden.
Uitgangspunten
Taakveld in 1982 Na 1982
De bezuinigingsvoorstellen verkleinen de dienstver
lening van de gemeente aan de burger, of laten de
burger daarvoor meer betalen. Slechts in een enkel
geval kon bezuinigd worden door vergroting van de
doelmatigheid (de Leidse begroting is in de afgelopen
jaren immers al vele malen op "dor hout" nagevlooid).
In verreweg de meeste gevallen is het enige argument
voor de voorstellen dat er geen geld meer is.
Bij het ontwerpen van de bezuinigingsvoorstellen
hebben B&W drie uitgangspunten gehanteerd:
1. de Volkshuisvesting en de Maatschappelijke Zorg
dienen sterk ontzien te worden, omdat woning
nood en werkloosheid juist de zwakste groepen in
Leiden teisteren.
2. geen extra-verhoging van de ohroerend-goed-be-
lasting omdat de woonlasten door andere oorza
ken toch al sterk toenemen.
3. geen gedwongen ontslagen van gemeentelijk per
soneel, maar vermindering met een aantal arbeids
plaatsen via normaal verloop (vertrek, pensione
ring),
Algemeen Beheer
Onderhoud gebouwen
Economisch Beleid
Openbare veiligheid
Reiniging
Personeelszaken
Maatschappelijke Zorg
Cultuur
Samenlevingsopbouw
Volksgezondheid
Sport en Recreatie
Onderwijs
Ruimtelijke Ordening
en Verkeer
Volkshuisvesting
814.612.-
200.000.-
300.254,-
108.486,-
320.500,-
63.000,-
121.000,-
570.355, -
618.750,-
623.500,-
472.725, -
1.265.534,-
179.500,-
75.000, -
37.000, -
70.000,-
220.000, -
51.000,-
269.850,
520.738.-
Overzicht
Het College wil ondanks de financiële tegenwind een
bijdrage leveren aan de verbetering van de positie
van de Vrouw door 2 x 100.000,— uit te trekken
voor peuterspeelzalen en Ouders op Herhaling. Van
daar dat het totaal van bovengenoemde bedragen op
f 10,8 miljoen uitkomt.
In de Informatieve Nota staan de plannen van Burge
meester en Wethouders voor 1982 opgesomd. Hier
onder volgt een greep hieruit, verdeeld in de secto
ren Beheer, Wonen en Welzijn:
Beheer:
binnenkort wordt de Raad de ontwerp-inspraakver-
ordening aangeboden. Op grond van de reakties
is het eerste ontwerp aanzienlijk aangepast.
op korte termijn wordt een ontwerp-privacy veror
dening in de inspraak gebracht.
de politie bezuinigt f 300.000, zonder verminde
ring van de dienstverlening.
in de loop van 1982 wordt een regionale centrale
alarmpost voor brandweer en ambulance gevormd.
de werkgroep emancipatie zal een reeks deelnota's
publiceren, te beginnen met de onderwerpen Vor
ming, Gezondheidszorg en Kinderopvang.
de inspraakreakties zijn verwerkt in het economisch
beleidsplan, zodat dit nu rijp voor behandeling in
commissies en raad is.
in de "stuurgroep werkgelegenheid" zullen de ge
meente, het Gewestelijk Arbeidsburo, vakbonden
en werkgeversorganisaties en de meest betrokken
Ministeries trachten een gemeenschappelijk beleid
voor de Leidse werkgelegenheidsproblematiek te
ontwikkelen.
er komt een voorstel voor nieuwbouw ten behoe
ve van de direktie Reiniging Havens en Waren
markten.
een energiebesparingsplan voor gemeentelijke ge
bouwen zal worden opgesteld.
Welzijn:
aan het Ministerie voor Sociale Zaken is gevraagd
per 1 augustus te mogen starten met een Centrum
voor Beroepsoriëntatie en Beroepsbeoefening. Dit
centrum helpt degenen die door maatschappelijke
achterstanden op de arbeidsmarkt nu niet aan bod
komen
B&W vinden de aktiviteiten van Ouders op Herha
ling zo belangrijk, dat hiervoor tegen de bezuini-
gingsstroom in, f 100.000,— extra op de gemeen
tebegroting wordt uitgetrokken.
omstreeks de herfstvakantie 1982 zal de Rem-
brandt-scholengemeenschap naar de nieuwbouw
in de Coebel verhuizen.
gewerkt wordt aan het verplaatsen van een open
bare kleuter- en lagere school naar Meerburg.
de schooladviesdienst gaat haar intrek nemen in de
gerestaureerde Latijnse School.
nog in december zal de Raad het Sociaal Cultureel
Plan 1982-1985 en het Programma 1982 kunnen
vaststellen. Het plan kent hoge prioriteit toe aan
volwassenenedukatie en emancipatie maar bevat
ook bezuinigingen, zoals voor het buurt- en club
huiswerk.
een beleidsnota t.a.v. buitenlandse werknemers zal
in de inspraak gebracht worden.
er komt een totaalplan voor de kinderopvang
(kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, kinderkan
tines en gastouderopvang); voor de peuterspeel
zalen is f 100.000, extra uitgetrokken.
binnenkort wordt een tussentijds rapport uitge
bracht door de werkgroepen die de integratie van
de lichamelijk gehandicapten in de samenleving
tot doel hebben.
het gebruik van het Waaggebouw voor (amateuris
tische) culterele aktiviteiten wordt - zoals ook in het
afgelopen jaar - sterk gestimuleerd; nagegaan
wordt of ook de Burcht hiervoor geschikt is.
de teken- en schilderakademie Ars Aemula Naturae
zal haar schitterend gerestaureerd pand op de Pie
terskerkgracht weer in gebruik kunnen nemen.
de bouw van het stadskantoor Welzijn aan de
Langebrug ten behoeve van de huisvesting van de
Sociale Dienst zal van start gaan; ook zal begin
1982 met de nieuwbouw voor de direktie Sociale
Werkvoorziening op Leiderdorps grondgebied aan
gevangen worden.
de Raad zal een beslissing moeten nemen over de
opzet voor een wijkgezondheidscentrum Mors-
kwartier op grond van het voorstel van de betref
fende werkgroep.
in een nieuw structuurplan Endegeest zal de ver
nieuwing van het gebouwenbestand over een pe
riode van 10 jaar worden vastgelegd; de nieuwbouw
van 72 bedden voor de Jelgersmakliniek zal ge
reedkomen, waarna aansluitend met de r
van het hoofdgebouw begonnen kan worden.
Wonen:
ook het beschikbaar komen van stadsvernieu-
wingsgelden stagneert. Dit jaar wordt nog goed
keuring van de verbeteringsplannen De Camp (uit
voering) en Academiewijk (aanwijzing) verwacht,
maar een serie andere plannen blijft maar op het
Ministerie liggen.
1 het vullen van open plekken in de binnenstad met
woningbouw gaat onverminderd door: eind '82 zijn
de woningen op het Van Wijk-Zaalbèrgcomplex,
het Overdekte-terrein en de hoek Langegracht/
Klokpoort klaar. Met woningbouw op het terrein-
Kempeneers (tussen Langestraat en Oranjegracht),
bejaardenwoningen in de Camp, het Sjardincom-
plex aan de Middelstegracht en het Morspoortka-
naar verwachting worden begon-
de restauratie van enkele grote monumenten in de
Pieterswijk wordt voltooid: de Pieterskerk (feeste
lijke opening in mei), de Latijnse school en Ars
Aemula; steun bij de restauratie van woonhuismo
numenten (aan particulieren) en hofjes blijft hoge
prioriteit houden.
1 met de bebouwing van de Stevenshofjespolder zal
een begin gemaakt worden.
1 op korte termijn verschijnt het Volkshuisvestings
plan waarin beleid wordt ontwikkeld voor de bouw-
programmering, de woonruimteverdeling en de
woningdifferentiatie.
Met dit plan in de hand zullen budgetafspraken
met het Rijk gemaakt kunnen worden over aantal
len gesubsidieerde woningen die Leiden mag bou-
gen.
aan de hand van de uit te brengen milieunota zal
de Raad prioriteiten voor het milieubeleid kunnen
stellen; de actie "tankslag" wordt voortgezet tot
alle niet meer gebruikte olietanks zijn leeggezogen.
met de.verbreding van de Valkbrug (t.b.v. twee-
richtingverkeer) is een begin gemaakt. Met de aan
leg van de Rembrandtbrug over het Galgewater
(voor fietsers), de vernieuwing van de Kerkplein-
brug en de Jan van Goyenbrug zal worden begon
nen. Hopelijk kan ook met de Churchillbrug aange
vangen worden.
de bouw van een parkeergarage aan de Lange
gracht kan verwacht worden, aan een plan voor
realisering van een parkeergarage op de hoek Le
vendaal/Korevaarstraat (Sanders) wordt gewerkt.
met de aanleg van tunnels voor fietsers/voetgan
gers zal binnenkort begonnen worden bij .de Kooi-
laan/Willem de Zwijgerlaan, en zodra de voorberei
dingen zijn afgerond ook bij de Hoge Rijndijk (Lei-
derdorpse brug) en Churchilllaan/Vijf Meilaan.
1 eenheden voor alleenstaanden/tweepersoonshuis
houdens zullen gerealiseerd worden in Huize St.
Maarten (Jacobsgracht, 78 eenh.) en bij de LOI
in Leiderdorp (200 eenh. voor werkende jongeren
en studenten).
Arbeidsplaatsen
Een zeer belangrijk aspect van de bezuinigingsopera
tie is het aantal arbeidsplaatsen dat op het spel staat.
Het spreekt vanzelf dat een zo ingrijpende bezuini
gingsoperatie het aantal arbeidsplaatsen dat door de
gemeente kan worden instandgehouden aantast. Dat
Leiden wat dit betreft geen uitzondering is, is vol
doende gebleken uit kranteberichten van de laatste
maanden.
Voor wat betreft het aantal arbeidsplaatsen is de vol
gende opsplitsing van belang:
1. Verkleining personeelsbestand 2.604.858,—
2. Vergoedingen bestuurders en
ambtenaren 369.441,—
3. Gesubsidieerde instellingen 1.493.041,—
4. Overige gemeentelijke uitgaven 4.294.148,
5. Toerekening andere instellingen 740.300,—
6. Tariefsverhoging gebruikers 1.315.940,—
10.817.728,-
De besparing op de personele uitgaven komt
met bijna 50 arbeidsplaatsen (seizoenarbeidsplaatsen
zijn hierbij geteld naar rato van het aantal maanden).
De vermindering van steun aan gesubsidieerde instel
lingen betekent een vermindering van 7 arbeids
plaatsen.
De vermindering van de materiële uitgaven kan leiden
tot verkleining van het aantal arbeidsplaatsen bij an
deren, maar het effect hiervan is moeilijk te schatten.
Stellen wij dit op nog eens 25, dan zijn bij de operatie
in totaal ruim 80 arbeidsplaatsen in het geding. Het is
duidelijk dat dit een nieuwe aderlating voor de werk
gelegenheid in de Leidse regio betekent. B&W stellen
echter, dat dit slechts bij aanzienlijk hogere uitkerin
gen uit het gemeentefonds te voorkomen is.
Waar moet dat heen?
Voor de toekomst moet rekening worden gehouden
met doorwerking van dezelfde factoren die tot nu toe
geleid hebben tot de noodzaak van bezuinigings
operaties bij tal van gemeenten: de stijging van de
kapitaalrente, van de werkloosheidsuitkeringen, en
van de energieprijzen.
Daarnaast is van belang dat, ook wanneer de aanvul
lende uitkering wordt vastgesteld op de verwachte
9 miljoen, de begroting nog niet in evenwicht is. Een
en ander maakt duidelijk dat nieuwe bezuinigingen
noodzakelijk zullen zijn.
Meer duidelijkheid hierover zal bestaan wanneer een
maal de aanvullende uitkering voor een aantal jaren is
vastgesteld. Dan zal het ook mogelijk worden een
meerjarenbeeld te presenteren. Op dit ogenblik ver
wachten B&W niet, dat een nieuwe bezuinigings
operatie dezelfde omvang zal dienen te hebben als
de huidige. Wanneer dit onverhoopt wel het geval
zou zijn, dan zal het thans aangehouden uitgangs
punt - vermijden van gedwongen ontslagen - niet lan
ger gehandhaafd kunnen
worden.
Een deel van de bezuinigingsvoorstellen zal pas op
langere termijn, in 1983 of later, kunnen ingaan. Om
een indruk te geven van de omvang van de operatie
volgt hier een overzicht van de bezuinigingen naar
taakveld en ingangsjaar:
